“退林还耕”？原来是个伪概念 退林还耕2023新政策

“退林还耕”？原来是个伪概念

“退林还耕”这个望文生义的“标题党”概念在网上热传，听着确实顺口，也和国家此前出台的“退耕还林”政策有点对应。于是，很多人便把顺口溜“退林还耕”也当成了国家政策，并且“以讹传讹”，说国家的政策变了，过去搞“退耕还林”，现在又搞“退林还耕”，是政策朝令夕改，是“翻烧饼”，等等等等，诸如此类。

如果这样想，你可就是被“带了节奏”，就是大错特错。今天，新华社“千笔楼”记者就和你一起梳理相关国家政策，起底“退林还耕”这个害人不浅的伪概念，是怎么流行起来的，问题到底出在什么地方。

其实，“退耕还林”是大家约定俗成的说法，完整的概念是“退耕还林还草”。

1999年，党中央、国务院着眼经济社会可持续发展的全局，作出了“退耕还林还草”的重大决策。“退耕还林还草”政策实施以来，取得了改善生态环境、建设生态文明的巨大成就。

党的十八大以来，我国高度重视退耕还林还草工作，2014年启动新一轮退耕还林还草工程。根据国务院批准的退耕还林还草方案，退耕地块严格限定在25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15-25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地等范围内。

经过近十年努力，目前，符合国务院批准的退耕地类条件、农民具备退耕意愿、部门可达成一致的地块，已经基本建设完毕。

2022年，自然资源部、国家林草局等联合印发《关于进一步完善政策措施巩固退耕还林还草成果的通知》。通知明确，暂缓安排新增退耕还林还草任务。当前，“退耕还林还草”工作重心转到巩固已有建设成果上，并强化刚性约束，这类地块不在耕地恢复范围。

这条时间轴的梳理说明，国家“退耕还林还草”政策是始终如一的。对于那些按政策已经“退耕还林还草”了的地块，政策也是明确的，“不在耕地恢复范围”，自然也就不存在所谓“政策转向”的问题。

“退林还耕”这一表述，主要是一些自媒体对“种树改种粮”现象的泛指，是一种简单化、概括性的“媒介语言”，而不是定义严谨、按法定程序出台的政策概念。实践当中，部分基层政府为了便于宣传理解，也简单草率地引用了这一提法，使得这一并不严谨的概念传播开来。

据中央农村工作领导小组办公室介绍，网友所传的“种树改种粮”的所谓“退林还耕”，实际上就是对违规占用耕地种树造林的土地恢复种粮，即“违规占用耕地整改复耕”，“整改复耕”是比“退林还耕”更准确更科学的概念。

无论是“退耕还林还草”，还是“违规占用耕地整改复耕”，都是统筹粮食安全、耕地保护和生态安全作出的重大决策，在地块类型、实施范围、政策边界上，都是清晰明确的，不存在交叉重叠。

将目前各地开展的耕地恢复措施笼统地称为“退林还耕”，并与“退耕还林还草”政策强行挂钩、混为一谈，是对耕地保护和粮食安全政策具有一定导向性的污名化误解误读，容易让老百姓认为政策朝令夕改、急转弯，必须予以澄清。

对于违规占用耕地种树造林的整改复耕，必须坚决支持、积极推进，让土地恢复为耕地，进行正常的粮食生产；对于违规在生态保护红线内、生态脆弱地区毁林造田、改变土地用途的行为，必须坚决反对、严格限制，落实好生态保护区建设要求。

以上两种现象的纠偏和叫停，在国家政策层面上是一以贯之的。“违规占用耕地整改复耕”是对过去违法违规占用耕地和永久基本农田种树造林的整改纠偏。“退林还耕”是对加强耕地保护和用途管控的误读。

退林还耕2023新政策

1、要实行退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个人承包的政策措施，把握林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证的主要环节，集中连片，形成规模，达到退得下，稳得住，能致富，不反弹。

2、补助政策。

粮食：黄河和海河流域每亩退耕地每年200斤，长江和淮河流域每亩退耕地每年300斤。补助粮食一般为小麦原粮，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。补助年限：还草补助2年，经济林补助5年，生态林补助暂按8年计算。

3、免征农业税。对应税耕地，自退耕之年起，不再征收农业税。

4、退耕地造林后，禁止间作粮食和蔬菜。在确保地表植被完整，减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林药间作、林竹间作、林草间作、灌草间作等模式，实行立体经营。

5、退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例以县为核算单位，不得低于80％，经济林比例不得超过20％。

坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失严重或泛风沙严重、及一切生态地位重要地区必须营造生态林，要按照先陡坡后缓坡的原则进行退耕还林，还林后实行封山管护。

在雨量较多，生物生长量高的缓坡地区，可大力发展速生丰产林、竹林和生态经济兼用林，适当发展经济林，对超过20％的经济林地，只补助种苗费。

6、退耕还林粮款补助对象为实施退耕还林的个体农户。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地、荒滩地造林，只给予每亩的种苗补助。

7、实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和宜林荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由当地县级人民政府发放林权证。

8、对退耕农户不得以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放；种苗和造林补助费发放形式，由各地根据实际情况确定，要尊重退耕户的意愿，其费用只能用于种苗、造林补助。

9、退耕农户在完成现有耕地还林后，由县或乡统一组织，应继续在宜林荒山、荒沙、荒地造林。

10、退耕还林后必须实行封山禁牧、舍饲圈养，管护好林地免受人畜危害，确保造林的成活率、保存率。法律依据：《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》第一条退耕还林必须遵循的原则：

(一)退耕还林要坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展；坚持生态建设与生态保护并重，采取综合措施，制止边治理边破坏问题；坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民的意愿；坚持尊重自然规律，科学选择树种；坚持因地制宜，统筹规划，突出重点，注重实效。

(二)实施退耕还林要认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，坚持个体承包的机制，实行责权利相结合。必须切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节，确保退耕还林取得成功。