本院再审查明:涉案房屋系易建国、易建辉之父易桂秋经批准后建于上世纪 80年代。 1992年易桂秋去世后,房屋由兄弟两人共同继承,父子三人均系非农业集体户口。在 2009年 1月 9日违法强拆涉案房屋之前,岳麓区政府及其职能部门未与易建国、易建辉达成安置补偿协议或者作出相应决定。而涉案房屋所在地已经转为国有土地,纳入城市规划区。
本院在再审期间,组织双方当事人于 2019年 4月 18日以摇号方式确定并委托华运评估公司对房屋损失进行评估。 2019年 11月 5日,华运评估公司根据本案提审立案时间( 2015年 6月 25日)和本院委托评估时间( 2019年 4月 18日)两个评估时点,分别出具了两份评估报告。编号湘华运房评字( 2019)第 1105号报告(以下简称第 1105号评估报告)的评估时点为 2019年 4月 18日,市场价值为 139.68万元;编号为湘华运房评字( 2019)第 1106号报告(以下简称第 1106号评估报告)的评估时点为 2015年 6月 25日,市场价值为 102.84万元。
本院认为:行政诉讼应当彰显保护公民产权的制度功能。人民法院应当从基础事实出发,结合责任政府、产权保护等法律理念以及生活逻辑作出合法合理的司法判断,引导政府“严格、规范、公正、文明”执法,体现出以人为本,尊重群众主体地位的制度价值。本案系因当地政府违法强拆引发的行政赔偿之诉。为公平合理赔偿再审申请人易建国、易建辉的合法权益,本院围绕再审申请人的申请再审理由、证据材料以及被申请人岳麓区政府的答辩意见等,对争议焦点分述如下:
一、关于房屋损失的赔偿标准和范围
本案中,经国务院、原国土资源部、湖南省人民政府、长沙市人民政府、长沙市国土资源局等部门审批后,长沙市将岳麓区天顶乡部分农用地征收作为长沙市高科技园项目建设用地。 2001年 11月 27日,长沙市人民政府发布 (2001)第 07号《征用土地方案公告》,征收包括涉案土地在内的集体土地 2839.69亩,用于长沙市高科技园项目建设。征收后,岳麓区政府及其职能部门未对涉案房屋进行补偿和拆除,由再审申请人继续使用至 2009年 1月 9日被强拆时。被申请人强拆房屋的行为已经被人民法院生效判决确认违法,对再审申请人造成的财产损失依法应予赔偿。
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